Bu kitapta iki meclisliliğe dönük teklifler ve bu alanda yaşanan tecrübe, Türk siyasal hayatının gelişimi içinde ele alınmıştır. Eser, Osmanlı Ayan Meclisi ve Cumhuriyet Senatosu uygulamasını, siyasal hayatımızın farklı safhalarındaki konuyla ilgili tasarıları ve düşünceleri içerir.
İkinci meslis, Kurtuluş Savaşı yıllarından 1924 Anayasası müzakerelerine, oradan 1946-1960 arası döneme, iktidarı sınırlandırmanın vasıtalarından biri olarak düşünülmüştür. Başta Senato'ya büyük ümit bağlanmış, bu kurum sihirli bir değnek muamelesi görmüştür. Sonra hayal kırıklığının sembolü olmuştur.1961-1980 arasında kimilerine göre 27 Mayısçılar'ın sığınağıdır. İkinci meclis devlet çıkarlarının savunucusu olarak da değerlendirilir, niceliğe karşı niteliğin temsil edildiği bir kurum gibi de görülür. Bazılarına göre geçmişte fonksiyonunu yerine getirmemiş bir fren, bazılarına göre ise Cumhuriyet'in niteliklerini demokrasiye karşı koruyacak bir kurumdur. Türk siyasal hayatında kimi zaman seçkinci demokratik yaklaşımın kimi zaman da çoğulcu demokratik bakış açısının yansımasıdır. Çift meclisli modele ilişkin tartışmalar üzerinden, Türk demokrasisinin meselelerini izlemek mümkündür.
